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国家共产党统一战线事情条例(试行)

[ 作者:党委办公室 |来源:转载| 时辰:2020-07-23 09:59:53 | 浏览:次]

第一章 总则

  第一条 为加强和制约统一战线事情,强固和开展爱国统一战线,根据《国家共产党章程》,制定本条例。

大众彩票  第二条 本条例所称统一战线,是指国家共产党领导的、以工农联盟为根底的,网罗全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。

大众彩票  统一战线是国家共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针,是攫取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级根底、扩大党的群众根底、强固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴国家梦的重要法宝。

  第三条 统一战线事情的求教思想和主要任务是:在国家共产党领导下,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学开展观为求教,深化学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走国家特色社会主义路线,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持大团结大联合的主题,坚持正确处理类似性和多样性关系的方针,积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,强固和开展最宽泛的爱国统一战线,为实现“两个一百年”奋斗倾向、实现中华民族伟大复兴的国家梦服务,为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全开展利益服务,为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国彻底统一服务。

  第四条 统一战线事情范围和对象是:

  (一)民主党派成员;

  (二)无党派人士;

  (三)党外知识分子;

  (四)少数民族人士;

  (五)宗教界人士;

大众彩票  (六)非公有制经济人士;

大众彩票  (七)新的社会阶层人士;

  (八)出国和归国留学人员;

大众彩票  (九)香港同胞、澳门同胞;

大众彩票  (十)台湾同胞及其在大陆的亲属;

  (十一)华侨、归侨及侨眷;

  (十二)其他需要联系和团结的人员。

  统一战线事情对象为党外人士,重点是其中的代表人士。

第二章 组织领导与职责

  第五条 中央和县级以上地方党委设置统战部。统一战线事情任务重的乡(镇、街道)党组织应当明确专人负责统一战线事情。

  统一战线事情任务重的中央和省市两级党委派出机构,统一战线事情任务重的高等学校、科研院所党委,应当设置统一战线事情机构;统一战线事情任务重的大型国有公司党委应当明确机构和人员负责统一战线事情。

大众彩票  有关人民团队应当明确相关机构负责统一战线事情。

大众彩票  第六条 中央和地方各级党委开展统一战线事情的主要职责网罗:

大众彩票  (一)将统一战线事情纳入重要议事日程,定期专题研究重大问题;

  (二)制定和贯彻统一战线方针政策,推动与统一战线相关的法律法规的制定,督促检查统一战线方针政策和相关法律法规的落实情况,把统一战线事情作为对党委领导班子和领导干部考核的内容;

  (三)组织开展统一战线理论、政策的研究、宣传和教育,把统一战线事情纳入宣传事情计划,把统一战线理论、政策纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院教学内容,把统一战线知识纳入国民教育内容;

  (四)加强对人大、政府、政协、司法机关、有关人民团队中统一战线事情的领导;

  (五)发现、培养、使用、管理党外代表人士,尊重、维护和照顾同盟者利益;

  (六)落实中央关于统一战线事情部门和统战干部队伍建设的要求;

大众彩票  (七)向上级党委演讲统一战线事情。

  其他部门、单位的党委(党组)参照上述规定履行相应统一战线事情职责。

  各地区各部门各单位党委(党组)主要负责人为统一战线事情第一责任人。党委(党组)领导班子成员应当带头学习宣传和贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策和法律法规,带头参加统一战线重要活动,带头广交深交党外朋友。

  第七条 统战部是党委主管统一战线事情的职能部门,承担了解情况、掌握政策、谐和关系、设计人事、增进共识、加强团结等职责,主要是:

大众彩票  (一)调查研究统一战线的理论、政策和法律法规,向党委全面反映统一战线情况,提出开展统一战线事情的意见和建议,组织谐和统一战线政策和法律法规的贯彻落实,检查执行情况,谐和统一战线各方面关系。

  (二)负责联系民主党派,牵头谐和无党派人士事情,研究贯彻做好民主党派和无党派人士事情的方针政策,支持民主党派和无党派人士履行职责、施展作用,支持、帮助民主党派和无党派人士加强自身建设。

  (三)调查研究党外知识分子的情况,反映意见,谐和关系,提出政策建议,联系党外知识分子代表人士。

  (四)调查研究民族、宗教事情的理论、方针、政策和法律法规,牵头谐和检查落实情况,做好重要事情和重大问题的处理,谐和开展马克思主义民族观、宗教观和相关理论、政策的宣传教育,联系少数民族和宗教界的代表人士,会同有关部门做好少数民族干部培养和举荐事情。

大众彩票  (五)调查研究非公有制经济人士的情况,谐和关系,提出政策建议,团结、服务、引导、教育非公有制经济人士,开展思想政治事情。

  (六)开展港澳台海外统一战线事情,联系香港、澳门、台湾和海外有关党派、团队及代表人士,会同有关部门对香港、澳门地区统一战线事情方针政策和法律法规进行调查研究,做好台胞、台属有关事情。

大众彩票  (七)负责党外代表人士在人大、政协设计的有关事情,会同有关部门做好设计党外代表人士担任政府和司法机关等领导职务的事情,做好党外代表人士和后备干部队伍建设事情,协助民主党派做好干部管理事情,反映和解决党外代表人士事情生活中的现实困难。

  (八)求教下级党委统一战线事情,协助管理下级党委统战部部长,负责下级统战部负责人培训事情;谐和政府有关部门统一战线事情,协助做好民族、宗教等事情部门领导班子成员推荐事情;领导工商联党组,求教工商联事情;做好有关统战团队管理事情。

  中央统战部领导中央社会主义学院党组,求教中央社会主义学院事情。

大众彩票  (九)负责开展统一战线宣传事情。

  第八条 统战部牵头谐和和监督检查统一战线事情。统战部应当加强同政协组织的疏导谐和配合,加强对民族、宗教事情部门和参事室、文史研究馆的事情求教,支持配合外事、对台、侨务、港澳等事情部门做好相关事情。

  第九条 省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任,市、县两级党委统战部部长由同级党委常委担任或兼任。民族、宗教事情部门主要负责人具备条件的,可以担任同级党委统战部副部长。

大众彩票  第十条 中央成立统一战线事情领导小组,办公室设在中央统战部,对统一战线贯彻落实中央重大方针、政策、法律法规情况进行研究、谐和求教和督促检查。

第三章 民主党派和无党派人士事情

  第十一条 国家共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。国家共产党同各民主党派完成长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。

  民主党派是继承国家共产党领导、同国家共产党通力合作的亲密友党,是国家特色社会主义参政党。

  无党派人士是指没有参加任何政党、有参政议政愿望和能量、对社会有积极功劳和定然影响的人士,其主体是知识分子。

  民主党派的基本职能是参政议政、民主监督,参加国家共产党领导的政治协商。无党派人士可以参照民主党派履行职能。

  第十二条 政党协商是国家共产党同民主党派的政治协商。政党协商主要网罗下列内容:国家共产党全国和地方各级代表大会、中央和地方各级党委的有关重要文件;宪法的批改建议,有关重要法律的制定、批改建议,有关重要地方性法规的制定、批改建议;人大常委会、政府、政协领导班子成员和人民法院chairman、人民监察院监察长建议人选;关系统一战线和多党合作的重大问题。

大众彩票  政党协商主要采取会议协商、约谈协商、书面协商等形式。

大众彩票  中央和地方各级党委应当根据规定次第开展政党协商。

  支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协商及其他方面的协商。

大众彩票  第十三条 支持民主党派和无党派人士参政的主要内容是:参加国家政权,参与重要方针政策、重要领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。

  支持民主党派和无党派人士就经济社会开展重大问题进行考察调研,施展其在反映社情民意、谐和社会关系、维护社会稳定、开展对外交往方面的积极作用。支持民主党派和无党派人士开展社会服务活动。

  支持民主党派和无党派人士就各级政府拟提交人民代表大会审议的政府事情演讲、有关重大政策措施和重大建设项目提出意见和建议;支持民主党派负责人、无党派人士参加重要会议,参与有关政策、规划的制定和检查事情。

大众彩票  中共中央领导同志的国内考察调研以及重要外事活动,根据统一设计和事情需要,可以邀请民主党派中央负责人、无党派代表人士参加。地方党委可以联络现实作出具体设计。

  第十四条 国家共产党和各民主党派完成互相监督。国家共产党处于领导和执政地位,更需要自觉继承民主党派的监督。民主党派和无党派人士的民主监督是指在坚持四项基本原则的根底上,通过提出意见、批评、建议的方式对国家共产党进行的政治监督。主要有下列形式:

大众彩票  (一)在政治协商中提出意见和建议;

  (二)在党委主要负责人召开的专门会议上对党委领导班子及其成员提出意见和建议;

大众彩票  (三)对党委党风廉政建设和反腐败事情提出意见和建议;

大众彩票  (四)向党委及其职能部门提出书面意见和建议;

  (五)参加党委有关方针政策、重大决策部署执行和实施情况的检查,参加廉政建设情况检查、其他专项检查和执法监督事情;

  (六)受党委委托就有关重大问题进行专项监督;

大众彩票  (七)民主党派成员、无党派人士中的人大代表在人大会议中提出意见和建议,参加人大及其常委会和各专门委员会组织的有关调查研究;

  (八)在政协召开的各种会议、组织的视察调研中提出意见,或以提案等形式提出批评和建议;

大众彩票  (九)对人民法院、人民监察院事情提出意见和建议;

  (十)担任司法机关和政府部门的特约人员参加相关监督检查事情。

  第十五条 各级党委应当支持民主党派和无党派人士加强自身建设。

  (一)支持民主党派加强思想建设,强固共同思想政治根底;

  (二)支持民主党派加强组织建设,做好组织开展和成员教育管理事情;

  (三)支持民主党派加强制度建设,完善内部管理和监督制度,健全各项事情机制;

大众彩票  (四)支持民主党派加强机关建设,晋升干部队伍素质,谐和解决机构、编制、经费、办公场所、干部交流和挂职锻炼等方面的问题;

大众彩票  (五)完善联系无党派人士的机制,为无党派人士履行职责提供必要保险;

  (六)支持社会主义学院施展民主党派和无党派人士联合党校的作用。

第四章 党外知识分子事情

  第十六条 国家机关和国有企事业单位党外知识分子事情的重点对象是:具有高级职称的党外知识分子,学科带头人或重要业务骨干中的党外知识分子,担任中层以上领导职务的党外知识分子,其他有成就、有影响的党外知识分子。

大众彩票  国家机关和国有企事业单位党组(党委)负责技能域、本单位党外知识分子事情,组织党外知识分子参加统一战线事情和活动。

  第十七条 在党委统一领导下,坚持充分尊重、宽泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针,构建由统战部牵头、党政有关部门参加、社会有关团队参与的联席会议制度,做好新的社会阶层中的党外知识分子事情。

  第十八条 坚持宽泛团结、热情服务、积极引导、施展作用的方针,做好出国和归国留学人员统一战线事情。

  欧美同学会(国家留学人员联谊会)是党联系留学人员的桥梁纽带、做好留学人员事情的助手、留学人员之家。各省(自治区、直辖市)、副省级城市和省会城市应当构建留学人员组织。留学人员对照集中的其他城市和高等学校、科研院所等单位,可以成立留学人员组织。

  各省(自治区、直辖市)可以成立党外知识分子联谊会。

第五章 民族事情

  第十九条 民族事情的根本要求是:坚定不移走国家特色解决民族问题的正确路线,坚持国家共产党的领导,坚持国家特色社会主义路线,坚持维护祖国统一,坚持各民族一律平等,坚持和完善民族区域自治制度,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣开展,坚持打牢中华民族共同体的思想根底,坚持依法治国,加强各民族交往交流交融,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐开展,强固和开展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,依靠各民族共同力量实现中华民族伟大复兴。

大众彩票  第二十条 围绕促进民族团结、改善民生,推动民族地区经济社会开展,提高民族地区就业水平和基本公共服务水平。开展少数民族教育文化事业,全面推广国家通用语言文字,尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用。

大众彩票  全面深化耐久开展民族团结进步建设活动,积极培育中华民族共同体意识,增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、国家共产党、国家特色社会主义的认同。

  反对大民族主义主要是大汉族主义,反对狭隘民族主义。尊重少数民族风俗习惯,反对一切形式的民族歧视。依法处理触及民族因素的矛盾和纠纷,同一切分裂祖国的行为作坚决斗争,维护国家统一、民族团结和社会稳定。

  第二十一条 大力培养民族地区各族干部,大力选拔使用少数民族干部。密切联系少数民族代表人士,重视培养民族地区知识分子特别是少数民族党外知识分子骨干,积极培养少数民族专业人才。

第六章 宗教事情

  第二十二条 党的宗教事情基本方针是:全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

  尊重和保护公民信仰宗教和不信仰宗教的权利。坚持政教拆散,禁止以行政力量消灭或开展宗教,禁止利用恐吓、诈骗等手段宣扬宗教,禁止利用宗教进行毁坏社会秩序、损害公民身体矫健、损害国家教育制度、打造民族矛盾、毁坏祖国统一的活动。

  坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。健全宗教事务管理法规和制度,依法解决触及宗教因素的矛盾和问题。

  防范外国势力干预和支配我国宗教团队和宗教事务。支持宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的根底上开展对外交往。防范和抵御境外势力利用宗教进行渗透。

大众彩票  支持和引导宗教界人士对宗教教义作出适应时代进步要求的阐释。施展宗教界人士和信教群众在促进经济社会开展中的积极作用。

  第二十三条 坚持政治上团联络作、信仰上互相尊重,加强爱国宗教界代表人士队伍建设,支持宗教团队加强自身建设,强固和开展党同宗教界的爱国统一战线。

  共产党员应当团结信教群众,但不得信仰宗教。

  第二十四条 加强基层宗教事情。构建健全县(市、区、旗)、乡(镇、街道)、村(社区)三级宗教事情网络和乡(镇、街道)、村(社区)两级责任制。宗教事情任务重的乡(镇、街道),党委和政府应当有领导干部分管宗教事情,并明确专人负责。

第七章 非公有制经济领域统一战线事情

  第二十五条 坚持和完善我国基本经济制度,制定、宣传、贯彻党关于开展非公有制经济的方针政策,推动形成有利于非公有制经济开展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。引导非公有制公司构建现代公司制度,加强自主创新。

大众彩票  第二十六条 引导非公有制经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、功劳,做合格的国家特色社会主义事业建设者。

  (一)开展心愿信念教育,引导非公有制经济人士增强对国家特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对公司开展的信心、对社会的信誉。

大众彩票  (二)引导非公有制经济人士依法诚信运营,了解反映非公有制经济人士诉求,帮助其依照法定次第维护合法权益。

大众彩票  (三)畅通非公有制经济人士有序政治参与渠道,帮助提高议政建言水平。

大众彩票  (四)引导非公有制经济人士投身荣耀事业和公益慈善事业,积极履行社会责任。

  第二十七条 统战部、工商联根据同级党委设计,参与非公有制公司党建事情。工商联党组应当支持和配合做好所属会员公司、各类商会党组织组建事情,推动成立行业性或区域性党组织。

大众彩票  第二十八条 工商联是党领导的以非公有制公司和非公有制经济人士为主体的,具有统战性、经济性、民间性有机统一基本特征的人民团队和商会组织。

  (一)工商联应当围绕促进非公有制经济矫健开展和非公有制经济人士矫健成长的主题,履行职责、施展作用。

  工商联参加政治协商、参政议政、民主监督的具体内容和形式参照本条例第三章有关规定执行。

  (二)中央和地方各级党委应当加强对工商联事情的领导。工商联党组书记由统战部副部长担任。

大众彩票  (三)工商联党组施展领导核心作用,保证党的方针政策和党委决策部署的贯彻落实;加强对工商联代表大会、执委会、常委会事情的求教;支持工商联主席事情,施展党外干部作用;根据干部管理权限,管理工商联机关干部。

  工商联所属商会是工商联的基层组织和事情依托。工商联对所属商会进行求教、引导和服务,对所属商会会员开展思想政治事情、教育培训,对主要负责人进行考核。

第八章 港澳台海外统一战线事情

  第二十九条 港澳统一战线事情的主要任务是:全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事,支持特别行政区行政长官和政府依法施政,开展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量,增强香港同胞、澳门同胞的国家观念和中华民族意识,保持香港、澳门长期繁荣稳定。

  第三十条 对台统一战线事情的主要任务是:贯彻执行中央对台事情大政方针,坚持一个国家原则,反对“台独”分裂活动,宽泛团结台湾同胞,强固深化两岸关系和平开展的政治、经济、文化、社会根底,在实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。

大众彩票  第三十一条 海外统一战线事情的主要任务是:凝聚侨心、汇集侨智、施展侨力、维护侨益,引导华侨、归侨和侨眷致力于祖国现代化建设及和平统一大业,推进全球反“独”促统活动,传承和弘扬中华优秀文化,增进国家人民与世界各国人民的友谊。

  第三十二条 支持民主党派和无党派人士,求教相关人民团队以及国家和平统一促进会、海外联谊会等统一战线团队,在港澳台海外统一战线事情中施展作用。

第九章 党外代表人士队伍建设

  第三十三条 党外代表人士是指与国家共产党团联络作、作出较大功劳、有定然社会影响的人士,其标准是政治坚定、业绩突出、群众认同。

  第三十四条 加强党外代表人士的发现贮藏。

  施展高等学校、科研院所培养和选拔党外代表人士的重要基地作用,注意从国家机关、国有企事业单位以及新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等领域发现党外代表人士。

  第三十五条 坚持政治培训为主,开展对党外代表人士的理论培训。施展社会主义学院作为统一战线人才教育培养主阵地作用,重视施展党校、行政学院、干部学院的作用,合理利用高等学校等培训资源及境外培训资源。

大众彩票  加强党外代表人士的实践锻炼,将党外干部纳入党政领导干部交流总体设计。

大众彩票  第三十六条 党外代表人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会主任委员、副主任委员及委员中应当占有适当比例。全国人大常委会副委员长、县级以上地方各级人大常委会副主任中应当有适当数量的党外代表人士。

  全国和省级人大常委会中应当有民主党派成员或无党派人士担任专职副秘书长。

  统战部门会商有关部门,负责党外人大代表、党外人大常委会组成人员候选人的推荐提名事情。

  第三十七条 省、市两级地方政府领导班子应当配备党外干部。县级从现实登程,做好政府领导班子配备党外干部事情。

  各级政府部门除有特殊要求外,均可以积极配备党外干部担任领导职务,重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门配备。

  适当条件的党外干部可以担任政府部门(单位)行政正职。各省(自治区、直辖市)在政府组成部门中应当配备2名左右党外正职。

  第三十八条 党外代表人士在各级政协中应当占有较大比例,在换届时委员不少于60%,常委不少于65%;在各级政协领导班子中副主席不少于50%(不网罗民族自治地方)。

大众彩票  全国政协和省级政协应当有民主党派成员或无党派人士担任专职副秘书长。

  政协各专门委员会主任、副主任及委员中的党外代表人士应当占有适当比例。

  各级政协委员人选推荐事情应当坚持宽泛协商,党内的由组织部门提名,党外的由统战部门提名,其中的民主党派成员、非公有制经济人士应当在提名前与民主党派、工商联协商,继续提名的各界别政协委员应当听取政协党组意见。建议名单由统战部门汇总并征求有关方面意见后,由组织部门报同级党委鉴定,然后按《国家人民政治协商会议章程》规定的次第办理。

  第三十九条 各级人民法院、人民监察院领导班子应当配备党外干部。

  高等学校领导班子中一般应当配备党外干部,适当条件的党外干部可以担任行政正职。加大在人民团队、科研院所、国有公司领导班子中选配党外干部的力度。

  坚持参事室统战性、质询性和文史研究馆统战性、荣誉性的性质,文史研究馆馆员应当以党外代表人士为主体,参事室中共党员参事不超过30%。参事室、文史研究馆领导班子中应当配备党外代表人士。

大众彩票  聘请党外代表人士担任司法机关和政府部门特约人员。举荐党外代表人士在有关社会团队任职。

大众彩票  第四十条 适当条件的省级民主党派主委、工商联主席、无党派代表人士一般应当进入同级人大常委会、政府、政协领导班子。

  除特殊情况外,人大常委会、政协领导班子中的党外代表人士应当与担任同级职务的党内干部享受同等待遇。

大众彩票  第四十一条 各级人大代表候选人和各级政协委员中应当有适当数量的非公有制经济人士。

大众彩票  非公有制公司主要出资人并以运营管理为主要职业的,在推荐设计中应当界定为非公有制经济人士。

大众彩票  推荐为人大代表候选人、政协委员以及在工商联等人民团队、社会组织中任职的非公有制经济人士,应当经综合评估,并征求公司党组织、非公有制公司党建事情机构和地方工会组织的意见。

  第四十二条 加强对党外代表人士的管理,重点了解掌握其政治表现、思想状况、履行职责、廉洁自律情况,特别是在重大原则问题上的政治立场和态度。

  统战部门负责牵头谐和党外代表人士管理事情。党委有关部门、人大和政协党组、党外代表人士所在单位党组织,应当各负其责,加强日常管理考核。施展党外代表人士所在党派和团队自我管理、自我教育、自我监督的作用。

  第四十三条 搞好党同党外代表人士的合作共事。坚持群体领导和个人分工负责相联络,保证党外干部对分管事情享有行政管理的指挥权、处理问题的决议权、人事任免的建议权。

  第四十四条 各级党委应当把党外代表人士队伍建设纳入干部和人才队伍建设总体规划。根据多于可配备职数的要求,构建统一的党外后备干部名单。

  组织部门、统战部门应当构建健全协作配合机制。在动议和讨论决议党外干部的任免、调动、交流前,应当征求统战部门的意见。

第十章 附则

  第四十五条 本条例由中央统战部负责诠释。

大众彩票  第四十六条 本条例自2015年5月18日起施行。

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